首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网时刻(shíkè)新闻记者 何青 长沙报道 长株潭一体化最近又成热点话题(rèdiǎnhuàtí)。话题由头，是前几天有个(yǒugè)重磅规划出炉，即(jí)《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株(zhǎngzhū)潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土空间规划(kōngjiānguīhuà)”，它是干啥用的？具体(jùtǐ)规划了什么内容？ 【“干(gàn)什么”与“在哪干”】 规划是个(gè)大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支(liǎngzhī)，又各有分工。 先说(xiānshuō)发展规划。人们耳熟能详的“十三五(wǔ)”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为“国民经济(guómínjīngjì)和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责(fùzé)统筹全局、战略引领的。 这种(zhèzhǒng)战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划(guīhuà)》中也有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量(lìliàng)去落实的战略性目标。 以“轨道(guǐdào)上的长株潭”这个(zhègè)目标为例，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施(shèshī)，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的(de)容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现空间资源的合理高效利用？这就要(jiùyào)靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土空间总体(zǒngtǐ)格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干(gàn)’的(de)问题；国土空间规划(kōngjiānguīhuà)主要解决‘在(zài)哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有(xiānyǒu)蓝图指路，才会干得更有效率。 5月19日，省委书记、长株潭一体化发展领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议(xiǎozǔhuìyì)。会议强调了“七个必须”，其中(qízhōng)排第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施(gōnggòngshèshī)等涉及底线管控和责任共担的关键要素，则(zé)由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划(zhuānxiàngguīhuà)。 【“一座城”与(yǔ)“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座城”的理念，推进长株(zhǎngzhū)潭一体化建设，加快(jiākuài)“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒。 湖南省自然资源厅(tīng)官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市(dūshì)圈以“不破行政(xíngzhèng)隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍(jièshào)，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建(gòujiàn)空间骨架。 “五个(wǔgè)一体化”具体为： ●一体化(yītǐhuà)布局互联互通的交通网络 ●一体化布局普惠共享(gòngxiǎng)的公共服务设施 ●一体化布局集约高效(gāoxiào)的产业空间 ●一体化打造富有湖湘(húxiāng)文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范带动的(de)融城区域 细细研读上(shàng)百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处打破(dǎpò)行政边界的内容。 在交通(jiāotōng)方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密“同城网(tóngchéngwǎng)”。 比如(bǐrú)，适时对部分已建干道进一步实施快速化改造，整体(zhěngtǐ)构建快速路内环。 其线路为：长沙(chángshā)南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴(huángxīng)大道—株洲(zhūzhōu)田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还(hái)提出打造快速路外环，同时(tóngshí)布局融城干道网建设。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线(huánxiàn)。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施(jīchǔshèshī)共建(gòngjiàn)共享方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体(jiàntǐ)，疏解非核心功能。 比如，在优质(yōuzhì)教育资源布局方面，引导空间发展受限的高校和需拓展办学的初高中学校向融城(róngchéng)区域聚集。 还(hái)比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现“地下一张(yīzhāng)网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株潭三市首次以都市圈整体(zhěngtǐ)形象联合在大湾区招商，释放了产业融城的(de)新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株潭园区现有基础(jīchǔ)及(jí)优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道(guǐdào)科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区(qū)逐步转变为融城核心区(héxīnqū)。 ▲长株潭都市(dūshì)圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵(wényùn)的湘江画廊(huàláng)方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步(jìnyíbù)打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领(yǐnlǐng)”这一章，就其中的重点方向(fāngxiàng)、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是(shì)对重大战略落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要(yào)打破行政区划的“抽屉”壁垒。 如何(rúhé)让规划(guīhuà)内容更好地变成现实？易维良用“抽屉”这个词进行了总结。 “首先要避免规划‘躺抽屉’，同时需要做到(zuòdào)规划抽屉式管理，‘分格存放’层层(céngcéng)传导(chuándǎo)压力，同时‘联动(liándòng)开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新(gēngxīn)和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的(de)发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调(xiétiáo)某种程度(mǒuzhǒngchéngdù)上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新示意图(shìyìtú)。 要(yào)形成高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有(yǒu)一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里(píngfānggōnglǐ)的长株(zhǎngzhū)潭生态绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早(zuìzǎo)、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经成为共识的当下，如何(rúhé)围绕“绿心”做足(zuòzú)文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是三地的几何中心，更要成为发展理念和(hé)价值追求上(shàng)的中心。 5月(yuè)19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值(bǎozhí)增值文章”。 易维良说，针对三市发展的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或(huò)项目布局在三市交界地带，如(rú)奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力(hélì)。 根据《国土空间规划》，在长株潭都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国(zhōngguó)方志分馆）、国际峰会中心等(děng)文化展示设施(shèshī)。 “绿心”不仅要成为一个标点(biāodiǎn)，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色(chéngsè)。 不要(búyào)辜负一体化的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化(yītǐhuà)成功案例。 广州至(zhì)佛山相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国的都市(dūshì)圈提出一体化的并不少，但很多难过物理空间距离这一关(zhèyīguān)。 ▲长株潭都市圈公共服务设施(shèshī)体系图。 反观长株潭，三个城市(chéngshì)沿湘江呈“品”字形(zìxíng)分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中(zhōng)遇到了各种各样(gèzhǒnggèyàng)的困难，但这么好的基础摆在(bǎizài)那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另(lìng)一个(yígè)维度来说，长株潭三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力，终将实现。